《地舆学报》2019年第10期刊登了华东师范大学城市发展策动院副西宾、上海市曙光学者王丰龙憨厚与华南师范大学刘云刚西宾的表面性效果《中国行政区画诊治的模范政事》。该论文基于此前由两位作家提议的模范办法的“二次抽象”和模范政事的三阶段表面等框架，从模范重构的角度系统归纳了中国行政区画诊治的类型，并聚集中国行政区画诊治的丰富案例归纳了行政区画诊治中的模范坐褥和权益的模范设立两大历程和些许步调。本文是华东师范大学当作国群众政区画策动高地、继刘君德西宾对于“行政区经济”等原创性表面策动后又一伏击效果，对于进步行政区画诊治的学术策动深度、真切相识行政区画诊治中的潜在步调具有启发价值。
节录
行政区画诊治是东说念主文地舆学策动中的伏击议题，但现在干系表面策动仍显不及。本文借助“模范政事”表面，尝试对行政区画诊治的诸多类型进行表面化梳理。具体而言，行政区画诊治主要波及行政等级变更、限度幅员诊治、区画类型更迭3 种类型；从模范政事视角启程，行政区画诊治不错相识为行政区画的模范坐褥和权益的模范设立两大历程，其中波及多样格式的模范上推、模范下推和模范更迭。基于这些模范特征，本文斟酌了行政区画诊治的模范重构和模范政事的详细性、动态性和辩证性。本策动对于深化行政区画及模范政事的表面策动具有积极的鼓动作用。
策动宗旨
行政区画是国度行政机关实行分级护士而对国土空间的区分，对于国度久安长治、区域经济和处所发展有伏击影响。既有策动聚合在4个方面：
（1）行政区画诊治的类型区分；
（2）行政区画诊治的历史演变历程和步调的策动；
（3）行政区画诊治的表面策动；
（4）行政区画诊治的实验策略相配影响的战术性策动。
一些学者依然防备到中国行政区画与政事地舆学中的限度和模范等办法的关系，但对这些办法的原土化不够，且避重就轻的战术性斟酌居多，表面层面的系统分析较少。因此有必要对行政区画背后的逻辑进行更为系统深入的分析和归纳，这亦然本文的策动宗旨。
策动框架
（1）模范与模范政事
模范是地舆学的中枢办法。王丰龙等以为模范不错相识为对地舆要素维度（处所、收集、版图）的二次抽象，即模范老是用于描写两个对象在某种维度（或属性）上的结构或关系。
模范政事指基于模范重构的政事博弈和权益图夺，具体可瓦解为3个历程，即权益的模范化、模范重构、权益关系滚动。权益的模范化主要波及3类模范——物资空间的大小、组织空间的层级和抒发空间的范围；模范重构主要波及3种格式——模范下推、模范上推和模范重组；权益关系滚动包括“从下到上”地改换权益历程和“从上至下”地扫数改换权益结构2种格式。不同格式的模范重构及陪同的权益关系变化组成了模范政事的2个3×3矩阵，并通过“模范化→模范重构→权益关系滚动→新模范造成”的日中则昃历程造成多种模范政事格式。
（2）模范政事视角下的行政区画诊治
基于前述对模范及模范政事的相识，本文提议了对于行政区画诊治与权益关系重构之间辩证关系和相互作用历程的3阶段模子。
与模范的3种格式相对应，行政区画主要有3 种模范格式——区域范围或护士幅员（大小）、行政权限或护士层级（等级）、行政区画类型或表征空间（性质）。行政区画诊治可相识为模范重构。与3种模范重构格式相对应，行政区画诊治主要包括模范上推、模范下推以及行政区画的重新建构（模范更迭）。两者相互交汇，组成了各种行政区画诊治类型。
行政区画诊治是一种政事历程，波及多样模范政事。一方面，行政区画诊治势必受既有权益模式和不同政当事者体间博弈的影响；另一方面，行政区画诊治势必会改换现存的权益结构和政事经济模式。前一历程可相识为权益关系鼓动的新模范坐褥，行政区画诊治是多样政事行为的宗旨，权益关系是行政区画诊治的动因；后一历程则不错相识为行政区画诊治对权益关系的模范设立历程，行政区画诊治是达成政事宗旨的时期，权益关系是行政区画诊治的结束。两个标的的历程互为内外、难以区分。
图 1基于模范政事的行政区画诊治表面模子
实证分析
（1）模范化：不同类型行政区画的设定
行政区画主要包括护士幅员、行政层级和区画类型3 种模范格式。一般情况下行政区画皆有明确的层级关系，且高层级对低层级频频领有统率权限。有些行政区画诚然同属一级，但存在伏击性或品级的互异。区画类型主要指行政区画对应的权益关系和轨制安排，如特区/自治区的栽培、同属县级的“县”和“区”的区别、“市管县”后从“三级制”到“四级制”的滚动等。这3 种行政区画的模范格式相互并不零丁，某一模范格式的变化频频会陪同或带动其他模范格式的变化。
（2）模范重构：行政区画诊治与空间的坐褥
行政区画诊治主要波及护士幅员变更动漫 h、行政等级诊治和区画类型创设3类模范方式；凭据模范重构的框架，行政区画诊治又波及模范上推、模范下推和模范更迭3个标的。二者相聚集，造成一个3×3 矩阵。
表 1.基于模范重构视角的行政区画诊治类型区分
护士幅员变更
行政等级诊治
区画类型创设
模范上推
城区团结；
将郊区村镇并入城区
县级市/县升格为地级市；
鄙俚地级市升格为直辖市
栽培军镇、特区或自治区；
行政公署/开荒区管委会变为慎重行政区
模范下推
行政区拆分；
切块设市
撤市设区；
成都 男同直辖市改为省辖市
将行省拆分为皆、布、按三司；从省会城市变为鄙俚城市
模范更迭
拔帜易帜后的鸿沟重划；
从山川形便到长短不一
从市管县到省管县；
栽培说念、路、行省等
从三级制到四级制；
撤县设区、县改县级市
护士幅员变更一般波及某级行政区的辖区范围大小变更和相邻行政区鸿沟变动两方面。凭据辖区范围大小的变化，可区分行政区画诊治中模范上推和模范下推2 种格式。政区鸿沟的重新区分频频莫得明确的变大或变小趋向，应看作一种模范更迭。
行政等级诊治主要波及行政区统率权益层级的变动和行政区伏击进程改换两种情况。行政等级诊治的标的性更为隆起，一般可区分模范上推和模范下推。
区画类型创设包括行政区画系统性变化（如从三级制到四级制）和具体行政区画类型的变更（如从开荒区变为城区）两种情况。由于不同业政区画类型之间的模范层级不易比拟，行政区画类型创设波及的模范诊治标的频频比拟拖沓，一般属于模范更迭。如把新旧行政区画对应护士权限的增减当作模范，也可界定为模范上推或模范下推。有些行政区画诊治陪同某些方面权限的加多和另一些方面权限减少，应相识为模范更迭。
（3）权益化：行政区画诊治对权益的模范修
模范政事中的权益化包括两个辩证融合的因果关系：一是权益关系重构模范（模范的坐褥），区画诊治是宗旨，权益关系是动因；二是模范变化反过来改换权益关系（模范设立），区画诊治为时期，权益关系为结束。这里对行政区画和权益关系的双向关系分开贪图。
表 2.行政区画诊治中的模范政事
模范上推
模范下推
模范更迭
模范坐褥
为进步城市竞争力的城区团结；
为保握处所结实栽培羁縻府州；
迫于集团力量将监察区慎重化
“小马拉大车”导致“左迁”；
为进步城市功能切块栽培新城区
中央—处所关系与区画诊治；
城市战术演变与撤县设区
模范设立
栽培行政特区鼓动版图整合；
栽培封国导致“七国之乱”；
栽培藩镇部分导致“安史之乱”
通过“建分诸侯”削藩；
对少数民族“分而治之”
撤县设区后对各自责权的争论；
“省管县”的“均权悖论”
一方面，多样行政区画诊治（模范的坐褥）承载着特定政事宗旨，也受多样权益关系影响。① 模范上推。一般基于特定政事经济盘算主动为之，如许多大城市为扩大强区的发展空间、减少区际互异团结城区；也有一些情况属于被迫妥洽，如古代在边关地区设羁縻府州或土司、历史上监察区滚动为慎重行政区。② 模范下推。一般从上至下施行，如一些地级市无力带动扫数辖区发展，对其遴荐切块设市的诊治方式；一些处所政府主动进行模范下推以聚结伴源进步要点区域的城市功能。③ 模范更迭。区画诊治的系统性模范更迭一般跟着权益关系的历史演变发生。古代主要的影响身分一般是王朝荣枯和中央处所关系的博弈，具体行政区画的类型变更则频频为了反映新的历史配景和区域发展战术或满足新的行政护士需求。
另一方面，行政区画诊治势必导致不同业政区画从属权益关系的重构（模范设立），也频频需要借由多样博弈策略（政事时期） 来达成。① 模范上推。如在还原香港和澳门时栽培绝顶行政区，既保握了轨制的融合性、消弭了轨制打破，又阐扬了处所活泼性。也有一些模范上推导致权益失衡乃至政事交集的例子，如西汉初期遴荐郡国制和唐朝栽培藩镇导致“七国之乱”和“安史之乱”；地级市团结邻近县后，恶化了被团结县的发展。② 模范下推。模范下推一般会导致下一模范行政区的权益放松。巧合模范下推在裁汰基层行政区权益的同期，也适度了处所靠近外部威迫时的叛逆才能，进而对中央政权的结实产生威迫。③ 模范更迭。省直管县频频伴跟着县的权益进步，但县级政府之间竞争也可能导致县政府在民生限度的投资着落。
（4）行政区画诊治中模范政事的些许步调
①行政区画诊治频频是一个详细的模范重构历程。
②政区画诊治中的模范政事是一个日中则昃的动态历程，“轮回”既是时期或历史办法，亦然因果或逻辑办法。
③行政区画诊治的模范政事是辩证性的——各方频频遴荐相悖相成的模范策略强化本人的权益。
论断与策动真谛
本文借助“模范政事”等表面，提议了分析行政区画诊治中模范政事的三阶段表面框架，并聚集古今具体行政区画诊治实验对干系表面答复进行了例示。行政区画诊治主要波及行政等级变更、护士幅员诊治、轨制（类型）更迭3 种模范重构类型；行政区画诊治的模范政当事者要包括权益鼓动的行政区画模范的坐褥和依托行政区画诊治的权益的模范设立两种历程，其中波及多样格式的模范上推、模范下推和模范重构。本文进一步归纳了行政区画诊治中的模范重构和模范政事的详细性、动态性和辩证性等步调性特征。
本文的前述分析不仅概况用于相识由法定处所政府机构统率的慎重行政区画，也能阐明许多与行政区不异的区画（或广义的行政区画）——如 “准”行政区画、“虚”行政区画和“半”行政区画。
本文基于模范表面对行政区画诊治的分析也丰富和推广了政区地舆学和政事地舆学的表面。地舆学界对于行政区画策动的表面孝敬主若是刘君德等提议的“行政区经济”和周振鹤对历史政区演变的归纳，本文提供了另一种相识视角，有助于加强与西方干系策动的对话。通过对“二次抽象”视角下的模范办法和矩阵视角下的模范政贬责论的诓骗，不仅揭示了模范办法和表面框架的阐明力，也通过对中国行政区画景观的阐明丰富了模范办法和表面。
课题资助款式号：
国度当然科学基金款式(41601144， 41271165， 41571130); 国度社科基金环节款式(15ZDA032)。